إعداد: نوار سعيد

من سوريا إلى ليبيا ومن كولومبيا إلى أيرلندا، الأمر واضح أن إشراك المرأة في عمليات السلام يزيد من احتمالات التوصل إلى حلول دائمة. ومع ذلك، وبالرغم من كل الأدلة التي تؤكد أهمية إشراك المرأة، فقد شهدت السنوات الأخيرة انخفاضًا في عدد النساء على طاولة المفاوضات.

وفقًا للأمين العام للأمم المتحدة، أصبحت المشاركة المباشرة للمرأة في عمليات السلام في المسار الأول “صعبة بشكل متزايد”. في السنوات العديدة الماضية، انخفض في الواقع عدد وفود أطراف النزاعات في عمليات السلام التي تقودها وتشارك فيها الأمم المتحدة والتي تضم نساء.

من محادثات السلام حول اليمن وأفغانستان إلى جمهورية إفريقيا الوسطى والسودان، كان تأمين مكان للنساء داخل الوفود أمرًا مثيرًا للجدل في أسوأ الأحوال، أو معقدًا للغاية في أحسن الأحوال، نظرًا للصعوبات الهائلة التي يواجهها الدبلوماسيون في جلب حتى الرجال إلى طاولة المفاوضات. وهكذا استقرت عدد من المبادرات الجديدة على تعيين النساء في أدوار أقل بقليل من وضع المفاوض: مستشارات، هيئات استشارية، مشاركات في المسار الثاني، إلخ. هذه المبادرات مهمة لإبقاء المرأة تشارك في عمليات السلام، لكنها لا يمكن أن تحل محل النساء على الطاولة.

في سوريا وليبيا والصحراء الغربية ومالي وفنزويلا واليمن، تم دعم النساء اللواتي يشغلن مقعدًا على طاولة المفاوضات، والعمل مع السياسيات وقادة المجتمع المدني عبر مجموعة واسعة من النزاعات، وتمكينهن من مخاطبة صانعي القرار الدوليين بشكل مباشر، وصقل وتنفيذ الاستراتيجيات السياسية، وطرح مقترحات سياسية بناءة تشكل القرارات التي تم التوصل إليها على طاولة المفاوضات. على مر السنين، تبين أنه على الرغم من الاختلافات بين المناطق والمواقف، فإن العديد من النساء يواجهن عقبات مماثلة أثناء دفعهن لإدماج المرأة في عمليات السلام مع تطوير السياسات التي تهم ناخبيهن.

حصص تمثيل المراة

إن تأمين التكافؤ بين الجنسين على طاولة السلام أمر صعب دائمًا. لكن هناك أدوات يمكن استخدامها للضغط من أجل الإدماج، والحصص هي أهمها. من سوريا إلى ليبيا، رأينا أن وضع شرط محدد لتمثيل المرأة – غالبًا، رقم محدد بنسبة 30 في المائة – يجبر الأحزاب على تعيين عدد أكبر من النساء في الهيئات السياسية. هناك بالتأكيد سلبيات لنظام الحصص، لكنها توفر بشكل عام آلية بسيطة وفعالة في كثير من الأحيان لزيادة الشمول. إنهم يعملون بشكل جيد بشكل خاص عندما يتم دعمهم من قبل الحكومات المستثمرة في عملية السلام والأمم المتحدة. في سوريا، على سبيل المثال، عملت مبعوثة الأمم المتحدة والنساء السوريات والحكومات حول العالم المستثمرة في عملية السلام في سوريا معًا بقوة من أجل الوصول – في عامي 2019 و 2020 – إلى ما يقرب من 30 بالمائة من تمثيل النساء في اللجنة الدستورية السورية. تستمر المرأة السورية في رفع مستوى الطموح من خلال مطالبة المبعوث الأممي بتخصيص عدد معين من المقاعد للنساء تظل شاغرة إذا فشلت الأحزاب في شغلها.

 الحصص هي وسيلة لتأمين المشاركة في عمليات السلام، لكنها لا تضمن أن المشاركات ستضعن جدول الأعمال أو تؤثرن على القرارات التي يتم التوصل إليها في المفاوضات. عبر النزاعات، هناك خطر يتمثل في أن يتم تصوير النساء على أنهن رموز للاندماج – حيث يتم إعطاؤهن مقعدًا على الطاولة ولكنهن يحرمن من فرصة التأثير على الاتفاقيات الحاسمة لتحقيق السلام. هناك عدة طرق لمعالجة هذا. على سبيل المثال، يجب أن تشارك النساء في جميع جوانب المفاوضات، بما في ذلك ليس فقط الاجتماعات رفيعة المستوى (غالبًا ما تكون رمزية) بين الأطراف، ولكن المفاوضات خلف الأبواب حيث تتم مناقشة الكثير من القضايا الأكثر حساسية. ثانيًا، يجب أن يكون هناك مزيد من التركيز على بناء تحالفات بين النساء والرجال، بدلاً من التركيز حصريًا على تحالفات النساء فقط. تُعد الحركة السياسية للمرأة السورية مثالًا رائعًا على الجهود المبذولة لبناء تحالف سياسي نسوي بين النساء والرجال، والذي بدوره يمكن أن يضمن أن الرجال يعززون مطلب المساواة بين الجنسين. ثالثًا، يمكن للحكومات والمؤسسات التي تتحدث بصوت عالٍ عن الإدماج تنفيذ نصائحها الخاصة من خلال تعيين المزيد من المبعوثات والوسطاء. في أكثر من مناسبة، كان هناك أعضاء من مجلس الأمن في نيويورك يشددون على أهمية إشراك المرأة في الوفود المفاوضة، فقط من أجل تقويض بيانات دعمهم المهمة بسبب التمثيل الناقص لوفدهم (وفي الواقع، مجلس الأمن بأكمله) من النساء. والحقيقة هي أن عددًا قليلاً من الأطراف سيتعامل مع دعوات الإدماج بجدية بينما يرون أن معظم الحكومات وهيئات صنع القرار يهيمن عليها الرجال.

يمكن للمشاركين الذين يتحدثون بصوت عالٍ عن الإدماج تنفيذ نصائحهم الخاصة من خلال تعيين المزيد من المبعوثات والوسطاء. في أكثر من مناسبة، شدد أعضاء مجلس الأمن الذكور في نيويورك على أهمية إشراك المرأة في الوفود المفاوضة، فقط من أجل تقويض بيانات دعمهم المهمة بسبب التمثيل الناقص لوفدهم (وفي الواقع، مجلس الأمن بأكمله). من النساء. والحقيقة هي أن عددًا قليلاً من الأطراف سوف يأخذ دعوات الإدماج على محمل الجد بينما يرون أن معظم الحكومات وهيئات صنع القرار يهيمن عليها الرجال.

الحاجة إلى موارد مباشرة

بشأن المشاركة السياسية للمرأة، ظهرت حاجة واضحة: الموارد المباشرة. بينما يتمتع زملاؤهن الذكور غالبًا بالاستقلال المالي، فإن العديد من النساء لا يتمتعن بهذا الرفاهية. غالبًا ما يحد هذا من مجموعة المشاركات من النساء اللاتي يتمتعن بأكبر قدر من الموارد المالية أو يجبر النساء على قضاء المزيد من الوقت في جمع التبرعات مقارنة بأدوارهن السياسية تتفاقم هذه الديناميكية فقط عندما تضطر النساء إلى تمويل التكاليف الجنسانية مثل نفقات رعاية الأطفال، والتي يمكن أن تكون عالية خلال محادثات السلام التي تستغرق أسابيع والتي تجري دون سابق إنذار. هناك حل بسيط. يجب على المجتمع الدولي ضمان وصول المرأة إلى الموارد المالية والمادية اللازمة للمشاركة الكاملة. وهذا يشمل دفع نفقات سفر النساء من وإلى محادثات السلام ؛ تقديم رواتب تمنح المرأة المرونة في المشاركة؛ تسهيل وتأمين التأشيرات؛ وضمان حصول المرأة على المساواة في الوصول إلى النطاق الكامل للموارد – من المساعدين إلى المستشارين – التي يستفيد منها زملاؤهن الذكور. أثناء عملية السلام، يمكن أن يساعد تزويد المفاوضات بإمكانية الوصول إلى المعلومات والتحليل والمشورة في وضع المرأة كقائدة.

تحدي الترهيب والعنف

عندما تتولى النساء دور صانعات القرار السياسي في محادثات السلام، غالبًا ما يواجهن رد فعل عنيفًا، خاصة على وسائل التواصل الاجتماعي. خلال مفاوضات السلام الليبية في تشرين الثاني/ نوفمبر 2020، على سبيل المثال، تلقت المندوبات في المفاوضات رسائل تخويف على وسائل التواصل الاجتماعي، بما في ذلك تهديدات بالقتل، بعد اغتيال المحامية الليبية البارزة حنان البرعصي. أبلغت النساء في نزاعات أخرى مثل جمهورية الكونغو الديمقراطية وأفغانستان عن هجمات مماثلة، إلى جانب التحرش الجنسي وكراهية النساء بهدف إسكات النساء المشاركات في مفاوضات السلام. والمجتمع الدولي، رغم إدراكه لهذه التهديدات، لم يفعل سوى القليل لمواجهتها أو منعها.

القيود المفروضة على القيادة السياسية للمرأة

يجب التأكيد خلال النزاعات على أهمية تأمين دور أوسع للنساء في عمليات السلام مع تحديد أدوارهن ومساهماتهن خارج نطاق جنسهن في الوقت نفسه، في محاولة لحل النطاق الكامل للتحديات التي تؤثر على الجميع، بما فيهم الناخبين. ويشمل ذلك لفت الانتباه إلى قضايا مثل العدالة الانتقالية والمساءلة، وتنفيذ آليات حماية المدنيين، وتحديد تدابير بناء الثقة القابلة للتنفيذ التي تساعد في تأمين التقدم على المسار السياسي. فقد وجه المجتمع الدولي والمنظمات غير الحكومية النساء في كثير من الأحيان بعيدًا عن معالجة هذه “القضايا السياسية”، وتم تشجعيهن بدلاً من ذلك على إبقاء تركيزهن على “قضايا المرأة”. ومع ذلك، وجدنا خلال النزاعات أن العديد من شريكاتنا حريصات على معالجة الأسباب الجذرية لنزاعاتهن، ولا يرغبن فقط في دعوتهن للتحدث عندما يتعلق السؤال بالجنس. كما لاحظت عالية منصور أمام مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة في عام 2015، فإن أفضل إجراء لدعم المرأة السورية هو أن يوقف المجلس قنابل الأسد، لأن البراميل المتفجرة لا تميز بين الجنسين.

خاص بـ”شبكة المرأة السورية”