ترجمة وإعداد: سلوان عباسي
أعلنت الأمم المتحدة مؤخراً أن ما يقرب من 80 مليون شخص شردوا قسراً حول العالم العام الماضي بسبب الحرب أو الصراع أو الاضطهاد. مع استمرار انتشار كوفيد – 19 عبر الحدود ودعوات وقف إطلاق النار العالمي دون أن تُلبي، هناك حاجة ملحة ليس فقط للسلام، ولكن لإعادة البناء بشكل أفضل. إن عودة الحياة إلى طبيعتها بعد الأزمات لا تعمل لأكثر من نصف سكان العالم، وهذا الـ”طبيعي” يشمل التمييز ضد المرأة، الذي يستبعدهم التخطيط للتعافي. وفي الوقت نفسه، حيث أدى الوباء إلى تفاقم التهديدات التي يتعرض لها السلام والأمن في جميع أنحاء العالم، هناك حاجة ملحة لضمان عدم فقدان التقدم نحو بناء سلام شامل ومستدام. وهذا يتطلب مشاركة للمرأة ذات مغزى. استكشفت دراسة حديثة أجراها طلاب الماجستير في مركز الشؤون العالمية بجامعة نيويورك بالشراكة مع الشبكة العالمية لنساء بناء السلام، فعالية الأحكام المتعلقة بنوع الجنس في اتفاقيات السلام من حيث تأثيرها على المشاركة السياسية والاقتصادية للمرأة بعد النزاع. تكتسب النتائج أهمية ملحّة جديدة حيث تبحث البلدان حول العالم عن طرق لتقوية مجتمعاتها خلال الوباء العالمي، وهي أزمة تستدعي جوانب الاضطراب الاجتماعي المرتبط بالنزاع.
نحن نعلم أن مفاوضات السلام عادة لا تشمل النساء (يبلغ متوسطهن حوالي 10 في المائة من المفاوضين)، ولكن عندما تكون النساء على الطاولة، من المرجح أن تتضمن الاتفاقات الناتجة أحكامًا تتعلق بالنوع. بمجرد الانتهاء من هذه الاتفاقيات، ما هي نتائج النساء بعد سنوات؟ لمعرفة المزيد، استخدم الباحثون قاعدة بيانات تم إنشاؤها بواسطة أساتذة جامعة موناش جاكوي ترو ويولاندا ريفيروس موراليس، والتي صنفت 98 اتفاقية سلام من 55 دولة تم توقيعها بين عامي 2000 و 2016. تم تصميم مجموعة البيانات لتحديد ما إذا كانت اتفاقيات السلام تحتوي على أحكام خاصة بالنوع الاجتماعي: الإشارات في الاتفاقات التي تقر بالخبرات الجنسانية للنزاع وتتعلق بقضايا ما بعد الصراع والعدالة الانتقالية، ومشاركة المرأة، والعنف ضد المرأة، والتمكين الاقتصادي للمرأة وتنميتها، والآليات القانونية الدولية أو حقوق الإنسان الخاصة بالمرأة.
النساء حول العالم
تدرس النساء حول العالم العلاقة بين تقدم المرأة ومصالح السياسة الخارجية للولايات المتحدة، بما في ذلك الازدهار والاستقرار. مرة أو مرتين أسبوعيًا.
وجد التحليل الكمي الأول أنه في 37,4 في المائة من الحالات التي شاركت فيها المرأة في مفاوضات السلام، تم تضمين أحكام النوع الاجتماعي في الاتفاقية النهائية. تتماشى هذه النتيجة مع البحث السابق الذي يؤكد أن المرأة مهمة على طاولة المفاوضات. لكن هذا الاكتشاف يثير تساؤلات حول فعالية مشاركة المرأة. وهذا يتماشى مع الدراسات الأخرى التي تثبت أن الطرق التي يتم بها تضمين المرأة مهمة لنوعية مشاركتها. على سبيل المثال، إذا تم تضمين المرأة بطريقة رمزية، أو تم فصلها عن الشبكات النسوية، أو لم تكن على اتصال مع أنظمة الدعم التي يمكن أن توفر تحليلاً مفيدًا، فقد تكون مشاركتها أكثر من حضور رمزي أكثر من ذلك الذي يؤدي إلى تأثير دائم.
عند النظر في المشاركة السياسية الطويلة الأمد للنساء في البلدان الخارجة من صراع، وجد الباحثون أن الحصص تنبئ بالنتائج المحسنة أفضل من الأحكام المتعلقة بالنوع الاجتماعي. على وجه التحديد، تتوقع الحصص زيادة بنسبة 9,2 في المائة في التمثيل السياسي للمرأة. في معظم سياقات ما بعد النزاع، تستخدم النساء كل انتخابات متتالية لزيادة حصتها من المقاعد البرلمانية. عند تقييم أنواع الحصص المختلفة والأكثر فعالية للنساء، لم يكن من المستغرب أن المقاعد المحجوزة ستضمن على الأرجح تمثيل الإناث في البرلمان. ومع ذلك، مثلما أن مجرد وجود المرأة على الطاولة أثناء مفاوضات السلام لا يؤدي بالضرورة إلى نتائج أفضل بالنسبة لها، فإن وجود المرأة داخل البرلمان، خاصة عندما يتم حجز المقاعد لشغلها حزب حاكم، لا يضمن التمثيل الفعال لشواغل المساواة بين الجنسين .
عند تحليل الأحكام المراعية للاعتبارات الجنسانية الخاصة بالنتائج الاقتصادية للمرأة، وجد الباحثون أن مشاركة المرأة في القوى العاملة وحصتها من الدخل القومي الإجمالي لا تتحسن لمدة خمس سنوات بعد انتهاء الصراع. نادرًا ما تتناول اتفاقيات السلام سبل عيش المرأة، ناهيك عن الإصلاحات الهيكلية اللازمة لإنشاء اقتصادات شاملة حقًا. وجدت تحليل 660 اتفاقية سلام أجرتها الأستاذة في كلية الحقوق بإدنبره، كريستين بيل، أن 36 اتفاقية فقط تضمنت أحكامًا اقتصادية تشير بالتحديد إلى النساء. وهذا يجعل المشاركة المنهجية والهادفة للمرأة في صنع القرار بشأن الانتعاش الاقتصادي بعد انتهاء الصراع أقل احتمالًا. ومع ذلك، فإن الانتعاش الشامل له أهمية قصوى لإنشاء أنظمة أكثر استدامة بعد نزاع أو أزمة – مثل كوفيد -19.
إن الاقتصادات الهشة والحكم الضعيف والمستويات العالية من الفساد، وخاصة في الاقتصادات القائمة على الاستخراج، والتي تعاني منها معظم البلدان الخارجة من الصراع، تجعل التعافي صعبًا على الجميع، لكن النساء يواجهن تحديات خاصة تتجاوز أنظمة كسب الرزق الزراعية في هذه المواقف. وقد يُحرمون من الحق في الأرض والممتلكات الأخرى أو قد يديرون أسرهم بمفردهم (تميل رئاسة الأسرة المعيشية إلى الزيادة في حالات ما بعد النزاع). ومن المثير للاهتمام، أن البحث وجد أن الحصص بين الجنسين ترتبط بنتائج أفضل فيما يتعلق بمشاركة القوى العاملة من الأحكام الجنسانية الأخرى في اتفاقيات السلام. ومع ذلك، فإنهم لا يعوضون عن الافتقار إلى أحكام مخصصة بشأن الشمول الاقتصادي.
في حين أن الاتفاقات المراعية للاعتبارات الجنسانية كان لها تأثير ضئيل بشكل مخيب للآمال على الآفاق الاقتصادية للمرأة بعد انتهاء الصراع، فإن إدراج المرأة في عمليات السلام تنبأ باستمرار بنتائج اقتصادية أفضل للنساء بعد خمس سنوات من توقيع الاتفاقية، مقارنة بالوقت الذي لم تكن فيه المرأة متورطة. تناول البحث أيضًا الفشل المستمر للتمويل الدولي في دعم التمكين الاقتصادي للمرأة كهدف رئيسي لتمويل المساعدات. باستخدام بيانات لجنة المساعدة الإنمائية التابعة لمنظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي، وجد الباحثون أن مثل هذا التمويل في بوروندي وسيراليون ونيبال كان أقل من 2 في المائة من إجمالي المساعدة وذهب في المقام الأول إلى التدخلات القائمة على المشاريع مع احتمالات محدودة لضمان الدخل على المدى الطويل (صنع الشموع، سلة -النسج والخياطة وما إلى ذلك).
لكي تتاح للنساء الفرصة لتحقيق إمكاناتهن الكاملة، يجب أن يكون التمكين الاقتصادي للمرأة في البلدان الخارجة من نزاعات أولوية أكبر للحكومات والجهات المانحة. على الرغم من الاعتراف المتزايد بالعلاقة الإنسانية – التنمية – السلام، لا يزال ينظر إلى التمكين الاقتصادي على أنه قضية تنمية وليس قضية بناء سلام. من الأهمية بمكان معالجتها كأولوية أثناء مفاوضات السلام وفي أعقاب النزاع مباشرة.
ثانياً، لا تزال هناك حاجة ماسة لضمان مشاركة المرأة المستدامة الهادفة في تنفيذ اتفاقات السلام، بما في ذلك من خلال إدراجها رسمياً عبر مجموعة آليات التنفيذ المنشأة لدعم الاتفاقية. يجب على الأمم المتحدة والدول الأعضاء الضغط على الحكومات التي وقعت اتفاقيات سلام لضمان التنفيذ الكامل والسريع.
لقد حان الوقت الآن لتعطيل الوضع الراهن. ليس فقط المشاركة الكاملة والهادفة للنساء أخلاقياً هي الشيء الصحيح الذي يجب القيام به، ولكنها لم تكن ضرورية أكثر من أي وقت مضى مع أعداد قياسية من النازحين، والصراعات طويلة الأمد، والاقتصادات التي دمرتها كوفيد -19.
خاص بـ”شبكة المرأة السورية”
